北京市步行和自行车交通“三网融合”规划设计创新实践回顾与展望

2026-01-15 06:58:23 世界杯冠军最多

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图1、图2 三道并行，相互之间几乎没有横向连接通道。

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图3 三道中的两道（绿道、滨水慢行道）：各自设置标识，一字排开，与周边环境风貌格格不入。

与此同时，北京市委市政府也开始关注和要求为市民创造安全、方便、舒适、多样的步行和骑行环境。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，沿河、沿绿、沿路建设连续贯通的慢行大网络，实现路网密、节点通、快慢有序；建设慢行友好城市；加强绿道、滨水路与城市慢行系统衔接融合。北京市领导提出“应该让市民伴着河流骑回家成为现实”。

在上述背景下，北京市交通委员会联合北京市规划和自然资源委员会、北京市园林绿化局等部门，组织北京市城市规划设计研究院（以下简称“北规院”）作为技术牵头单位，针对北京市步行和自行车交通系统的“三网融合”问题开展研究。

2.历程

什么是融合？什么是三网融合？三网究竟要不要融合？北京现状三网融合方面存在哪些问题？现状是否已经存在三网融合的典型案例和场景？哪些场景需要融合，怎样融合？带着诸多疑问和任务，北规院启动了北京市步行和自行车交通“三网融合”系列研究工作的大幕。

当时正值2020年1月的新冠疫情爆发之时，研究团队克服了重重困难，通过全面现场踏勘，反复交流研讨，深入挖掘国际先进理念和经验，一层一层拨开迷雾，一点一点找到答案。自2020年初开始，陆续开展了《北京市城市道路慢行系统、绿道与滨水慢行路融合发展规划研究》、《三网融合：北京步自系统结构性优化研究与示范项目》、《 北京市城市道路慢行系统、绿道与滨水慢行路融合规划设计研究》系列研究工作，对“三网融合”的内涵、意义、价值、目标、技术手段和措施等进行了研究，初步构建了“三网融合”的规划设计理论框架和技术体系。其中，对“三网融合”内涵的研究是关键，也是根本。研究提出，“三网融合”是一种理念，也是一种目标，三网（或其中两网）之间的融合是综合性的，多维度的，多目标的，现阶段可以体现在空间、功能、衔接关系、建设、管理五大维度，即：空间的整合、功能的协调、路径的连通、建设的统筹、管理的一体。

在制定该《标准》的同时，研究团队同步研究制定了《北京市城市道路慢行系统、绿道与滨水慢行路融合规划设计导则》，其目的是细化和深化《标准》，对《标准》的核心内容进行全面诠释，用以指导规划实践。为制定该导则，研究团队进一步加大了实践调研的广度和深度，实地踏勘凉水河、亮马河、通惠河、永引渠、护城河、小月河、朝阳绿道、昌平42km绿道等北京市现有的鲜活案例，并从案例中探寻规律，从规律中总结规则，再将规则提炼形成导则指导规划实践工作。此外，导则针对三网涉及的规建管流程及机制问题，与北京、上海、深圳、杭州等城市的相关部门和专家进行深度访谈和调研交流，对“三网融合”相关的政策机制、实施流程、资金问题、管理问题等进行了深入研究并提出了全流程实施路径及政策机制建议，旨在打通实施壁垒。

3.成效

转眼，北京市步行和自行车交通“三网融合”规划设计创新实践工作已满五年。五年间，北京在步行和自行车交通环境改善提质工作中持续贯彻和践行“三网融合”的理念和要求，扎实有序推进项目落地，成效可以说是积极的、显著的。

一方面，在开展“三网融合”系列研究工作的过程中，一些先进理念和做法被应用于北规院同期开展的规划实践项目中，如北京通惠河综合治理概念性规划方案、北京丰台“点靓凉水河”行动总体规划实施方案、北京昌平区步行和自行车交通专项规划、北京凉水河既有巡河路在城市路网中的定位及慢行交通保障措施试点研究等项目。边研究边将研究成果用于指导实际规划项目，并用规划项目验证研究成果的科学合理性，实现了研究成果与实际规划项目之间的双向互动、反馈、支撑。

另一方面，自2020年开始，“三网融合”的理念和要求连续五年被写进《北京市交通综合治理行动计划》中，连续四年被写进《北京市城市慢行交通品质提升工作方案》中（2025年度工作方案尚未公开发布），连续五年被写进（或间接写进）北京市政府工作报告中。如此大的重视程度和推动力度对于首都北京来说是史无前例的。

在上述各项政府文件的要求和推动下，北京市步行和自行车交通环境建设不断跃上新台阶，践行“三网融合”理念和要求的高品质休闲绿道、滨水慢行道不断问世，为市民提供了休闲健身、观光游赏的好去处。

好的落地案例很多，限于篇幅，以下仅摘选家门口附近的京张铁路遗址公园的几处亮点，照片是本人于4月初及4月末拍摄，园中绿意渐浓，但尚不是最美时节，过段时间会更好。感谢海淀区政府及技术领衔团队清华同衡规划院的辛勤付出和创造性努力，为广大人民群众再次奉上了优秀作品。

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位于铁路东侧的机非混行道路完全拆除，变身漫步道、跑步道、自行车骑行道以及景观绿化空间。【图4：改造之前，图5：改造之后】

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建设无门公园、无界公园，拆除围墙、铁路栏杆，各类人群无障碍进出公园。【图6：改造之前，图7：改造之后】

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封闭的铁路围栏变身开放的多层次绿植，公园内道路与城市道路人行道和自行车道无缝衔接，行人和自行车可以方便、顺畅地进出，衔接段为舒适的缓坡，满足无障碍出行需求。【图8：改造之前，图9：改造之后】

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图10 城市道路人行道和自行车道（图中高架桥右侧）与公园内的漫步道、跑步道、自行车骑行道（图中高架桥左侧）顺畅衔接，行人和自行车进出非常方便。此外，利用桥下空间就近设置自行车停放区。

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按需因地制宜设置多处自行车停放区：在公园端头的一角区域设置（图11）；在桥下空间设置（图12）。

图13

图13 公园的漫步道、跑步道、自行车骑行道无缝连接居住小区出入口，实现出门进园，出园进门。

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图14 紧邻公园设置机动车停车场，承担居住小区居民的车辆停放和外来游园人群的车辆停放双重功能。

4.展望

展望十五五，为更好更深入地贯彻三网融合的理念、目标和要求，建议北京市相关部门进一步加强以下两方面的工作：

第一，加强机制建设，这是关键。重点是两个方面，一是进一步统筹建设投资，实现从多头投资到综合统筹投资，提高投资效益；二是尝试一体化日常维护管理，实现从各部门分别运维管理到一体化管理，提高综合管理效益。

第二，重视落地实践，这是抓手。应结合当前市级和区级重点工作推进落地示范项目建设。可围绕健步悦骑空间营造、滨水活力场景打造、绿野幽径环境塑造，将三网融合的理念和目标更深入、更广泛地见诸于实际行动，让人民群众更好地感受到、体会到、享受到这一创新理念带来的归属感、获得感、幸福感。

5.期待返回搜狐，查看更多